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一、起草背景

建筑師負(fù)責(zé)制是國(guó)家積極推行的工程建設(shè)組織模式。建筑師負(fù)責(zé)制模式中，建筑師的角色由國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)師變成了項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，提供設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù)。在工程建設(shè)項(xiàng)目中充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，有利于增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性，降低建設(shè)單位“一對(duì)多”的溝通管理成本；有利于全面落實(shí)設(shè)計(jì)意圖，把控工程質(zhì)量、成本造價(jià)和工程進(jìn)度，進(jìn)一步提高效率、提升品質(zhì)、節(jié)約投資；有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成公平有序、多方共贏的建筑市場(chǎng)。

2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)），提出“在民用建筑工程推行建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”。

2020年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕111號(hào)），同意在28個(gè)省、市開(kāi)展試點(diǎn)，其中試點(diǎn)城市包括我省濟(jì)南、青島，試點(diǎn)內(nèi)容包括建筑師負(fù)責(zé)制。2020年10月，省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（魯政字〔2020〕219號(hào)）。根據(jù)省政府批復(fù)，我廳于2021年3月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作的通知》，在濟(jì)南、青島開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。濟(jì)南、青島制定了實(shí)施方案，共實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目75個(gè)，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。

2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），將北京、上海、重慶、廣州、深圳和杭州等6個(gè)城市作為試點(diǎn)，并要求探索建筑師負(fù)責(zé)制。根據(jù)住建部部署，全國(guó)已有北京、上海、重慶、廣州、深圳、杭州、廈門、雄安、廣西等地區(qū)開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。

2023年5月，省政府印發(fā)《山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2023〕5號(hào)），要求深化建筑師負(fù)責(zé)制改革，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)范圍，探索完善建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)模式、監(jiān)管方式和推動(dòng)措施，9月底前制定省級(jí)建筑師負(fù)責(zé)制工作指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)這一要求，我們研究制定了《關(guān)于推行建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、征求意見(jiàn)過(guò)程

《意見(jiàn)》起草后，先后征求了省發(fā)改委、省自然資源廳、廳各有關(guān)處室、各市主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和部分設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，王潤(rùn)曉副廳長(zhǎng)召集有關(guān)處室進(jìn)行了集體研究。共收到省發(fā)改委意見(jiàn)7條，省自然資源廳意見(jiàn)6條，各市主管部門意見(jiàn)5條，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)12條。其中，省發(fā)改委提出，建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)內(nèi)容建議刪除“規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃咨詢”；經(jīng)征求自然資源廳意見(jiàn)，同意包含“規(guī)劃設(shè)計(jì)”內(nèi)容；根據(jù)其他省、市試點(diǎn)做法，均包含了“策劃咨詢”，同時(shí)考慮“策劃咨詢”資質(zhì)已取消，起草的文件中予以保留。省自然資源廳和省發(fā)改委的其他意見(jiàn)，均予吸收，并根據(jù)各市主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真研究修改。

三、文件主要內(nèi)容

（一）明確定義和內(nèi)涵。建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)，依托所在設(shè)計(jì)單位為主體，依據(jù)合同約定，開(kāi)展設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù)，提供符合社會(huì)公共利益和建設(shè)單位需求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。建筑師是設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)的總負(fù)責(zé)人，應(yīng)具備國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師資格，接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全程監(jiān)督。建筑師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)合同約定的服務(wù)內(nèi)容，包含建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、暖通、電氣等專業(yè)人員及參與工程建設(shè)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等各類技術(shù)顧問(wèn)或咨詢機(jī)構(gòu)。

（二）確定服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)。建筑師及團(tuán)隊(duì)依據(jù)合同約定，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其他附加服務(wù)全過(guò)程或部分階段的設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù)，并應(yīng)至少包含工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)和施工監(jiān)督三個(gè)階段。經(jīng)與發(fā)改委多次協(xié)調(diào)，今年5月，我廳會(huì)同省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施》，明確了建筑師負(fù)責(zé)制的收費(fèi)可參照《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），在項(xiàng)目投資中列支。同時(shí)，明確了建設(shè)單位、建筑師及團(tuán)隊(duì)和參建各方的責(zé)任。

（三）制定保障措施。為進(jìn)一步推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制落地，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，研究制定了相關(guān)保障措施。一是優(yōu)化審批流程。根據(jù)建設(shè)單位和建筑師的承諾書(shū)，可容缺施工圖審查合格書(shū)辦理施工許可手續(xù)；同時(shí)可采用告知承諾方式免除建筑單體的施工放線復(fù)驗(yàn)等。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。優(yōu)先在城市更新、老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)和歷史建筑修繕及活化利用、美麗村居建設(shè)，以及科教文衛(wèi)、商務(wù)辦公等民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中開(kāi)展試點(diǎn)。三是健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。支持建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，建筑師所在單位投保設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，探索由設(shè)計(jì)單位為建筑師投保個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極總結(jié)推廣建筑師負(fù)責(zé)制成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀典型案例；對(duì)實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目在評(píng)定相關(guān)勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)予以傾斜。