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山東省人民政府令

第334號

　　《山東省規(guī)章清理辦法》已經(jīng)2020年7月6日省政府第77次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

省長（代）　李干杰

2020年7月18日

山東省規(guī)章清理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)政府規(guī)章清理工作，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、保障、引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府的規(guī)章清理工作，適用本辦法。

　　第三條　規(guī)章清理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、公開的原則，堅持全面清理與專項清理相結(jié)合、定期清理與日常清理相結(jié)合。

　　第四條　省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全清理工作責(zé)任制和長效清理機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的重大問題，保證清理工作順利實施。

　　第五條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章清理的組織實施工作。

　　規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止或者宣布失效的意見、建議，并依照法定程序送本級人民政府司法行政部門審查；規(guī)章由多個部門聯(lián)合起草或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門或者主要部門負(fù)責(zé)。

　　前款規(guī)定的規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門包含負(fù)責(zé)起草的機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，以下簡稱起草執(zhí)行部門。

　　第六條　有下列情形之一的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展全面清理：

　?。ㄒ唬﹪液捅臼≈贫ǔ雠_規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)或者對規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)作出重大修改，需要對全部的規(guī)章進(jìn)行清理的；

　　（二）國家和本省制定出臺涉及全局的重大改革發(fā)展決策，需要對全部的規(guī)章進(jìn)行清理的；

　?。ㄈ┥霞墖覚C(jī)關(guān)要求對全部規(guī)章進(jìn)行清理的；

　?。ㄋ模┍炯壵疀Q定對全部規(guī)章進(jìn)行清理的。

　　第七條　有下列情形之一的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項清理：

　?。ㄒ唬﹪液捅臼≈贫ǔ雠_重要法律制度或者對相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)作出重大修改，需要對部分規(guī)章集中進(jìn)行清理的；

　　（二）國家和本省制定出臺涉及相關(guān)領(lǐng)域的重大改革發(fā)展決策，需要對部分規(guī)章集中進(jìn)行清理的；

　?。ㄈ┥霞墖覚C(jī)關(guān)要求對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章集中進(jìn)行清理的；

　?。ㄋ模┍炯壵疀Q定對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章集中進(jìn)行清理的。

　　起草執(zhí)行部門根據(jù)前款規(guī)定的情形，可以自行組織開展專項清理工作。

　　第八條　根據(jù)依法治省、法治政府、法治社會建設(shè)進(jìn)程和政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)需要，司法行政部門認(rèn)為需要對規(guī)章進(jìn)行全面清理或者專項清理的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行專門論證并形成論證報告，報經(jīng)本級人民政府同意后組織實施。

　　第九條　司法行政部門組織實施全面清理或者專項清理時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定清理方案，明確清理標(biāo)準(zhǔn)、清理程序、方法步驟、時間安排、組織保障等。

　　第十條　有下列情形之一的，起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常清理：

　?。ㄒ唬┮?guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)進(jìn)行修改或者被廢止、宣布失效的；

　?。ǘ┮?guī)章的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展需要，或者難以解決執(zhí)法工作中的實際問題的；

　　（三）規(guī)章實施一定時間后經(jīng)評估確定需要修改、廢止或者宣布失效的；

　　（四）其他需要修改、廢止或者宣布失效的情形。

　　第十一條　起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)按照不超過5年的間隔時間，對本部門負(fù)責(zé)起草或者執(zhí)行的全部規(guī)章進(jìn)行定期清理。但是，已按照本辦法第六條、第七條的規(guī)定組織全面清理、專項清理的，起草執(zhí)行部門可以不再組織定期清理。

　　第十二條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章需要修改、廢止或者宣布失效的，可以向起草執(zhí)行部門提出建議，也可以直接向司法行政部門提出建議。

　　對公民、法人和其他組織提出的清理建議，司法行政部門、起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)共同研究并及時予以反饋。

　　第十三條　規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：

　?。ㄒ唬┡c上位法規(guī)定相抵觸或者存在放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容的；

　　（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費、行政征收等項目或者措施的；

　　（三）不適應(yīng)全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，或者有違社會公正公平的；

　　（四）違法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或者違法減損其合法權(quán)益的；

　?。ㄎ澹┱{(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；

　?。┡c國家和本省現(xiàn)行有關(guān)政策的規(guī)定不一致、不銜接的；

　　（七）不適應(yīng)本省或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，或者脫離工作實際的；

　　（八）其他需要修改的情形。

　　第十四條　規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者宣布失效：

　　（一）上位法已被廢止或者宣布失效的；

　　（二）規(guī)章的內(nèi)容已被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的；

　?。ㄈ┮?guī)章的主要內(nèi)容或者基本制度存在本辦法第十三條規(guī)定的情形，但已沒有修改的價值或者需要制定新的規(guī)章的；

　?。ㄋ模┱{(diào)整對象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系已發(fā)生重大變化的；

　?。ㄎ澹┍簧霞墖覚C(jī)關(guān)認(rèn)定為存在重大違法情形，或者被明令廢止或者宣布失效的；

　　（六）其他需要廢止或者宣布失效的情形。

　　第十五條　起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治建設(shè)進(jìn)程和改革發(fā)展要求，對本部門起草或者執(zhí)行的規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，提出修改、廢止或者宣布失效的意見。

　　起草執(zhí)行部門在清理過程中或者在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)其他部門起草或者執(zhí)行的規(guī)章需要清理的，應(yīng)當(dāng)向該部門提出建議并抄送司法行政部門。

　　第十六條　起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)按照立法程序的規(guī)定要求，采取座談會、論證會、聽證會以及其他必要的形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見；需要對規(guī)章的基本內(nèi)容或者主要制度進(jìn)行修改，或者修改內(nèi)容涉及其他部門、單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行會簽。

　　第十七條　起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定和清理工作的部署安排，及時提出清理意見并形成清理報告后送司法行政部門。

　　清理報告應(yīng)當(dāng)包括清理的必要性、清理內(nèi)容、清理依據(jù)與理由；需要修改的，應(yīng)當(dāng)附具修改草案；需要另行制定地方性法規(guī)或者新的規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)一并提出。

　　第十八條　規(guī)章有本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形，起草執(zhí)行部門沒有提出相應(yīng)的修改、廢止或者宣布失效的意見的，司法行政部門可以向起草執(zhí)行部門提出清理建議或者發(fā)出督促清理通知。

　　起草執(zhí)行部門收到清理建議或者督促清理通知后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究，及時提出修改、廢止或者宣布失效的具體意見，并書面反饋司法行政部門；經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并附具依據(jù)。

　　第十九條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時對清理意見進(jìn)行審查，并可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)規(guī)章的主要內(nèi)容違反法制統(tǒng)一原則或者不符合改革發(fā)展要求等嚴(yán)重問題的，退回起草執(zhí)行部門重新清理；

　　（二）發(fā)現(xiàn)有遺漏的規(guī)章或者內(nèi)容未進(jìn)行清理的，督促起草執(zhí)行部門補(bǔ)報；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)會簽范圍不全或者其他不符合立法程序規(guī)定的，要求起草執(zhí)行部門補(bǔ)簽、補(bǔ)正。

　　第二十條　對審查中遇到的重大、復(fù)雜問題以及爭議較大的問題，司法行政部門可以采取集體會商、專家論證等方式進(jìn)行研究、論證；必要時，可以組織立法調(diào)研進(jìn)行實地調(diào)查研究。

　　第二十一條　形成初步審查意見后，司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時通過本部門網(wǎng)站和其他必要的方式，廣泛征求有關(guān)政府及其部門、法律顧問、立法聯(lián)系點和社會公眾的意見，并對意見采納情況和未采納的理由及時予以反饋。

　　第二十二條　審查工作完成后，司法行政部門應(yīng)當(dāng)對清理工作進(jìn)行總結(jié)、形成規(guī)章清理工作報告，列明清理的必要性、清理依據(jù)、清理過程和修改、廢止、宣布失效的具體意見，并按立法程序報本級人民政府審議。

　　修改內(nèi)容涉及規(guī)章的主體框架或者基本制度，不宜采取修正案方式修改的，可以列入立法計劃進(jìn)行全面修訂，但應(yīng)當(dāng)在清理工作報告中予以專項說明。

　　第二十三條　規(guī)章的修改、廢止、宣布失效意見經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，應(yīng)當(dāng)以政府令的形式向社會公布，并可以通過召開新聞發(fā)布會等必要形式向社會進(jìn)行宣傳。

　　第二十四條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章清理工作的組織指導(dǎo)和督促檢查，及時掌握清理工作進(jìn)度、研究和處理清理中遇到的問題，保證清理工作順利進(jìn)行。

　　起草執(zhí)行部門未在規(guī)定時限內(nèi)提出清理意見或者清理報告的，司法行政部門可以提請本級人民政府責(zé)令其改正。

　　第二十五條　違反本辦法，司法行政部門和起草執(zhí)行部門未及時組織開展規(guī)章清理，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十六條　由各級人民政府負(fù)責(zé)起草或者執(zhí)行的地方性法規(guī)的相關(guān)清理工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自2020年10月1日起施行。