為貫徹中央及全省城市工作會議精神,落實《中共中央 國務院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》,踐行新時期“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針,推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設,更好滿足廣大人民群眾對美好生活的期待,提供高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品,現(xiàn)就加強建筑設計管理提出以下措施。
一、推動綠色轉(zhuǎn)型,促進建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳
(一)落實綠色低碳設計標準。城鎮(zhèn)新建民用建筑設計全部執(zhí)行綠色建筑設計標準,大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質(zhì)住宅及城市新區(qū)新建民用建筑按照二星級及以上綠色建筑標準設計,超高層建筑應達到三星級綠色建筑設計標準。落實民用建筑節(jié)能設計標準,規(guī)?;l(fā)展超低能耗、低碳建筑,積極發(fā)展近零能耗、近零碳建筑,加強既有建筑節(jié)能改造設計研究,推廣保溫隔熱、自然通風采光、遮陽等被動式技術(shù)。規(guī)范綠色建筑設計專篇、節(jié)能設計專篇和碳排放分析報告編制、審查工作。
(二)推廣應用綠色建材。政府投資或國有資金投資的城鎮(zhèn)新建建筑項目,以及星級綠色建筑、裝配式建筑、高品質(zhì)住宅等項目在建筑設計中優(yōu)先采用綠色建材,綠色建材應用比例不低于40%,鼓勵其他項目積極應用綠色建材。鼓勵優(yōu)先選用取得綠色建材產(chǎn)品認證、符合《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準(2025年版)》要求或納入省、市綠色建材采信應用數(shù)據(jù)信息庫的產(chǎn)品。
(三)積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑。落實國家及省裝配式建筑發(fā)展政策,政府投資或國有資金投資建筑工程應按照裝配式建筑進行設計,鼓勵在地下車庫等具備條件的部位采用裝配式設計。全面推廣預制墻板、樓梯板、樓板等構(gòu)件,積極應用豎向構(gòu)件和管線集成技術(shù),采用少規(guī)格、多組合的設計方法,優(yōu)先選用標準化部品部件。推行裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備一體化設計,積極推動保障性住房、學校、酒店、長租公寓、醫(yī)養(yǎng)等建筑裝配化裝修。
二、強化創(chuàng)新驅(qū)動,培育建筑設計發(fā)展新動能
(四)發(fā)展建筑設計新質(zhì)生產(chǎn)力。落實《關(guān)于深化人工智能和建筑信息模型技術(shù)應用推動數(shù)字設計高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(魯建設函〔2025〕1號),積極拓展BIM技術(shù)全過程應用場景。按規(guī)定應當應用BIM技術(shù)的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共建筑,在設計方案聯(lián)審、初步設計審查、施工圖審查和竣工驗收備案等階段交付符合要求的BIM文件。推動建筑設計企業(yè)運用數(shù)字化技術(shù)進行參數(shù)化、協(xié)同化和智能輔助設計,構(gòu)建數(shù)字設計基礎(chǔ)平臺、集成系統(tǒng)和構(gòu)件模型庫,發(fā)展涵蓋投資策劃、工程建設、運維管理的全過程數(shù)字化服務模式。鼓勵研發(fā)建筑設計行業(yè)AI垂直大模型,推動AI技術(shù)在輔助設計、設計審查等場景深度應用。
(五)推廣工程建設組織新模式。充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用,積極推行以建筑設計企業(yè)牽頭的工程總承包、全過程工程咨詢模式。加強建筑設計與采購、施工的協(xié)調(diào)聯(lián)動,提升設計的科學性、精細度和施工便利性。在民用建筑項目中深化建筑師負責制,明確建筑師責任與權(quán)利。引導保險機構(gòu)研發(fā)與新型建設組織模式相適應的工程咨詢保險、職業(yè)責任保險,完善市場化風險保障機制。
(六)完善設計方案審查機制。推行建筑設計方案線上聯(lián)合審查,將受理、分發(fā)、意見反饋、公示等環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng),規(guī)范審查原則、內(nèi)容、流程、時限,提高審批質(zhì)效。建筑設計方案聯(lián)合審查根據(jù)市縣人民政府分工由自然資源主管部門或行政審批部門牽頭,住房城鄉(xiāng)建設等主管部門參與,各部門依職責提出審查意見并負責監(jiān)督落實。建筑設計方案聯(lián)合審查通過后,即可依據(jù)審查意見開展初步設計、施工圖設計及審查。
三、聚焦宜居目標,提升住宅設計品質(zhì)
(七)規(guī)范住宅設計發(fā)包承包。住宅項目(含小區(qū))的供排水、供電、供氣、供熱、通訊等專業(yè)設計,應當與建設工程統(tǒng)一委托設計,不得分別發(fā)包。經(jīng)建設單位書面同意,設計總承包單位可以將部分專業(yè)或者非主體業(yè)務,分包給其他具有相應資質(zhì)等級的設計企業(yè),并在設計文件總說明中列明分包情況。分包設計文件實行“雙簽章”制度,由設計總承包單位和分包單位同時簽章,分包單位對設計總承包單位負責,總承包單位對建設單位負責。
(八)防控住宅質(zhì)量易發(fā)問題。全面執(zhí)行《住宅項目規(guī)范》GB 55038-2025,積極推廣《住宅設計標準》DB37/T 5323-2025、《住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題防控技術(shù)措施》L25J905和《住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題防控設計專篇示范圖樣(2025版)》,從源頭防范滲漏、開裂、噪音、串味等易發(fā)問題。加強施工圖審查對住宅質(zhì)量易發(fā)問題防控措施的審查把關(guān),禁止以“優(yōu)化設計”“深化設計”等名義擅自變更經(jīng)施工圖審查合格的圖紙。
(九)推動既有住宅更新改造。落實《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的實施意見》,鼓勵建設單位一體化委托既有住宅改造鑒定、設計業(yè)務。指導建筑設計企業(yè)積極參與城市體檢、城市更新,科學開展城中村、危舊房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和老舊住房自主更新(原拆原建)的建筑設計。既有住宅改造設計應統(tǒng)籌完善使用功能、提升環(huán)境品質(zhì)、補齊設施短板、確保消防安全,同步融入適老化、適兒化、無障礙等全齡友好理念,全面提升更新項目的綜合效益與人居品質(zhì)。
四、嚴守安全底線,增強建筑防災減災能力
(十)加強抗震設防管理。嚴格落實建筑工程抗震設防要求,認真執(zhí)行建設工程分類設防制度,學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑(以下簡稱“八類建筑”),應按照不低于重點設防類要求采取抗震設防措施。位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的“八類建筑”應依法采用隔震減震等技術(shù),保證發(fā)生本區(qū)域設防地震時能夠滿足正常使用要求。
(十一)嚴格管控超高層建筑。落實住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部《關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》(建科〔2021〕76號)等文件,新建超高層建筑不得超過規(guī)定的限高要求。確需新建超高層建筑的,應按有關(guān)規(guī)定和程序報省住房城鄉(xiāng)建設廳結(jié)合抗震、消防等專題論證審查,并報住房城鄉(xiāng)建設部備案復核,不得違反相關(guān)標準新建高度超過80米的住宅建筑。
(十二)強化結(jié)構(gòu)與消防設計。施工圖設計文件應編制危大工程設計專篇,注明危大工程等施工安全的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確保障工程周邊環(huán)境安全和施工安全的意見。強化地下室結(jié)構(gòu)安全設計,重點加強底板抗浮與無梁樓蓋等技術(shù)的規(guī)范應用和質(zhì)量管控。落實建筑消防設計技術(shù)審查并入施工圖審查制度,消防設計專篇應達到規(guī)定深度要求。加快推動BIM、AI等新技術(shù)在設計審查環(huán)節(jié)的深度應用,探索構(gòu)建智能審查標準體系與系統(tǒng)平臺。
五、彰顯文化特色,塑造齊魯建筑風貌
(十三)保護傳承歷史文化。組織建筑設計企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)普查調(diào)查,落實“先調(diào)查后建設”保護前置機制,運用BIM建模、三維激光掃描、無人機傾斜攝影等技術(shù),精準記錄老城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的空間環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和風貌特征,為科學保護提供技術(shù)支撐。歷史文化街區(qū)、歷史建筑活化利用設計應注重保護歷史信息的真實性、完整性,以“繡花”“織補”等微改造方式植入現(xiàn)代功能,賡續(xù)歷史文脈和傳統(tǒng)風貌。
(十四)強化城市設計與風貌管控。充分發(fā)揮城市設計對建筑風貌的宏觀引導和管控作用,將城市設計相關(guān)控制要求依法納入控制性詳細規(guī)劃,落實到建筑設計。完善城市風貌管理制度,加強對建筑體量、高度、形態(tài)、色彩、材質(zhì)的精細化管控,塑造與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、富有齊魯文化特色和時代氣息的城市天際線與建筑群形象。
(十五)挖掘建筑文化特質(zhì)。在建筑設計中深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、山東地域特征和時代精神等文化特質(zhì),打造群眾喜愛認同的優(yōu)秀建筑精品。認真貫徹《山東省宗教事務條例》,在建筑設計中堅持中國建筑風格與宗教元素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴控超大體量公共建筑、大型城市雕塑及仿古“古城古鎮(zhèn)”的規(guī)劃建設,嚴禁脫離實際、貪大媚洋、奇形怪狀的建筑設計。
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升行業(yè)治理效能
(十六)規(guī)范行業(yè)市場秩序。落實全國統(tǒng)一大市場建設要求,加強建筑設計招標投標管理,平等對待不同地域、不同所有制形式的投標人,不得設置歧視性條款。規(guī)范投標人資格要求,在招標文件中明確投標人應滿足與工程規(guī)模相適應的設計資質(zhì)等級和相應數(shù)量的注冊人員,并作為是否響應招標文件的實質(zhì)性要求。嚴肅查處支解發(fā)包、違法分包、圍標串標等違法違規(guī)行為。
(十七)加強企業(yè)資信監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關(guān)于加強建設工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作的通知》(建辦市〔2024〕52號),重點核查注冊人員等核心指標,對不符合要求的按有關(guān)規(guī)定標注“資質(zhì)異常”。進一步完善建筑設計行業(yè)信用評價體系,開展建筑設計企業(yè)全省統(tǒng)一信用評價,根據(jù)評價結(jié)果進行分級分類監(jiān)管,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制。
(十八)建設專業(yè)人才隊伍。完善建筑設計領(lǐng)域人才培養(yǎng)、評價、激勵和使用機制。鼓勵建筑設計企業(yè)與高等院校合作共建人才實訓基地,培養(yǎng)懂設計、懂管理的復合型人才。規(guī)范注冊師執(zhí)業(yè)行為,強化執(zhí)業(yè)過程監(jiān)管與信用管理。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系,增加數(shù)智化、綠色化、工業(yè)化等內(nèi)容。發(fā)揮建筑工程(勘察設計)大師引領(lǐng)作用,支持行業(yè)領(lǐng)軍人才參評全國工程勘察設計大師,深入開展“百名大師進基層”等活動。
七、強化組織實施與部門協(xié)同
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強與發(fā)展改革、自然資源等部門的協(xié)同配合,抓好本文件的貫徹落實。認真執(zhí)行建筑設計方案聯(lián)合審查、初步設計審查、超限高層建筑工程抗震設防審批、施工圖審查、消防設計審查等相關(guān)制度,不符合國家和省有關(guān)法規(guī)政策、標準規(guī)范的,退回建設單位補充完善。組織開展學術(shù)交流、課題研究、設計競賽、優(yōu)秀案例推廣等活動,宣傳展示名師佳作和優(yōu)秀建筑設計企業(yè),營造全社會重視建筑設計、追求建筑品質(zhì)的良好氛圍。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省自然資源廳
2026年1月23日