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行業(yè)動態(tài)
Industry News李興軍同志在全省勘察設(shè)計及抗震設(shè)防工作座談會上的講話
時 間:2016年08月15日 瀏 覽:次
同志們：
今天與大家一起就勘察設(shè)計和抗震設(shè)防相關(guān)工作進(jìn)行座談交流。下午聆聽了專家教授的精彩報告，聽取了濟(jì)南市建委關(guān)于“白代藍(lán)”工作的匯報，以及各市建委領(lǐng)導(dǎo)及部分設(shè)計院院長的發(fā)言，很受啟發(fā)。
這次會議是列入住建廳年度會議計劃的，上個月黨政聯(lián)席會確定了會議時間。廳黨組對這次會議高度重視，明天上午李力書記將出席會議并對工作作出全面部署，大家要認(rèn)真貫徹落實。我重點就初步設(shè)計審查、施工圖審查和抗震設(shè)防等工作講幾點意見。
勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，也是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分?；仡?ldquo;十二五”山東省勘察設(shè)計行業(yè)取得了巨大的成就，無論是在法治建設(shè)、市場秩序、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、科技進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面都取得了顯著的成就，但也存在諸多問題：
一是企業(yè)綜合實力較弱，現(xiàn)在全省只有兩家單位營業(yè)收入進(jìn)入勘察設(shè)計全國百強，名次也較為靠后，而且現(xiàn)在沒有一家工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)企業(yè)，全省平均每家勘察設(shè)計企業(yè)從業(yè)人員69人，明顯低于先進(jìn)省市平均120人的平均數(shù)，與我們山東省經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、建設(shè)大省的地位不相符。
二是杰出人才較為缺乏，全省僅有五位全國勘察設(shè)計大師，其中還沒有建筑設(shè)計大師。
三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平仍需加強，四是行業(yè)信息化建設(shè)有待提升，五是傳承建筑文化措施需進(jìn)一步加強，六是行業(yè)地位需進(jìn)一步提高。
今天下午大家的發(fā)言都很好，對大家關(guān)心關(guān)注的問題提了很中肯的建議和意見。不足和差距就是發(fā)展的潛力，就是我們努力的目標(biāo)和方向。根據(jù)大家的討論，我談五點意見：
一、完善監(jiān)管體系，確保勘察設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是我們的生命。如果勘察設(shè)計質(zhì)量出了問題，我們對上對下都無法交代。
（一）抓好初步設(shè)計審查。初步設(shè)計是建設(shè)項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項目尤其是大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計審查，對提高項目決策的科學(xué)化水平、優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資具有重要作用。三年前，臨沂市有一個工程投資二十多個億，原來的設(shè)計方案不盡合理，通過審查節(jié)約投資額1.1億元。1.1億元用在改善民生方面可以辦很多事情。超限審查也是作用巨大。按照國家行政審批改革部署和國務(wù)院相關(guān)文件，省政府辦公廳印發(fā)文件將初步設(shè)計審查調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。下一步的工作重點是要進(jìn)一步明確與發(fā)改部門的職能界定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計審查工作，發(fā)改部門負(fù)責(zé)概算審查工作。這在省廳三定方案中是明確的。今年省編辦啟動新一輪三定方案7月底要拿出初步方案，省住建廳也被列為了第一批。王廳長、李書記都很重視，我們一定要在鞏固上一輪三定方案基礎(chǔ)上，做得更完善。請各市與會領(lǐng)導(dǎo)抓緊與主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，省廳有的職責(zé)各市都要對應(yīng)，善于抓大事、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾，突出重點、突破重點。我們還要出臺《山東省建筑工程初步設(shè)計審查管理細(xì)則》，現(xiàn)在正在研究制定。
（二）建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管體系。要嚴(yán)格落實勘察設(shè)計工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信用檔案制度，完善責(zé)任登記、查詢、追溯機制，將勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任落實到相關(guān)崗位和具體人員。國務(wù)院高度重視信用問題，省廳也已建立了統(tǒng)一的信用平臺，根據(jù)《山東省勘察設(shè)計單位信用等級評定辦法》，將把整個勘察設(shè)計單位的信用等級納入整個平臺公示。信用等級要和招投標(biāo)掛鉤，今天的行為決定明天的市場。劣跡斑斑的企業(yè)將不能承攬任何工程。
（三）抓好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是一項政策性較強的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家政策、法規(guī)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，它對保證工程質(zhì)量，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高效率具有重要指導(dǎo)作用。省里非常重視標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作，去年單獨設(shè)立了省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計服務(wù)中心，為全額撥款的公益一類事業(yè)單位，今天標(biāo)準(zhǔn)中心張永光主任也到會。標(biāo)準(zhǔn)中心要根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，在編制發(fā)布今年第一批標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好其他批次的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制計劃，組織實力較強的勘察設(shè)計單位和科研機構(gòu)開展編制工作，并積極推廣應(yīng)用。
二、完善施工圖審查配套政策，確保審查質(zhì)量
（一）施工圖審查對確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量具有重要作用。施工圖審查制度實施15年了，實踐證明，施工圖審查工作是確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、維護(hù)公共利益、保障公眾安全的重要監(jiān)管手段，尤其在結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了事前審查、排除隱患的重要作用。2015年全省施工圖審查，查出并糾正違反強條2.6萬次，平均每百項工程違反強條84條次，及時發(fā)現(xiàn)并排除了質(zhì)量安全隱患。
（二）施工圖審查工作當(dāng)前面臨的主要問題和應(yīng)對措施。對于圖審收費問題大家都很關(guān)注。去年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于廢止部分服務(wù)收費政策文件的通知》(發(fā)改價格[2015]888號)，當(dāng)時省物價局?jǐn)M取消施工圖審查收費，后經(jīng)省廳多次協(xié)調(diào)才未取消。但在今年6月22日，經(jīng)省政府同意，省物價局發(fā)布了關(guān)于明確《山東省定價目錄》有關(guān)事項的通知（魯價綜發(fā)〔2016〕58號），明確取消建設(shè)工程施工圖審查收費，自7月15日起實施。近一段時間，大家明顯感受到了取消收費對施工圖審查工作帶來嚴(yán)重影響和巨大的沖擊。
省廳高度重視這個問題。施工圖審查這項制度是國家法定程序，在國家沒有修改法律法規(guī)之前，制度必須得到有效實施，而且法律法規(guī)已明確規(guī)定未經(jīng)審查的施工圖紙不得交付使用，這就意味著不能發(fā)放施工許可，如果主管部門未經(jīng)圖紙審查發(fā)放施工許可證那也是違法行政，目前面臨問題相當(dāng)嚴(yán)重。
今天大家都提了很好的建議，但一定要看準(zhǔn)大形勢，國務(wù)院李克強總理已明確要求砍掉多余的行政審批事項。簡政放權(quán)、減少審批、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高效率、先照后證是如今的大趨勢。面對取消收費現(xiàn)狀，我們一定要有清醒的認(rèn)識，以正確的態(tài)度去積極面對?，F(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段有行政手段和市場手段，省政府倡導(dǎo)用市場手段這只無形的手來發(fā)揮作用。據(jù)我了解，施工圖審查存在著諸多問題，多年來社會層面對此確有爭議，不到一年時間，我們接到省審改辦轉(zhuǎn)來的兩起信訪事件，反映施工圖審查涉嫌壟斷、收費高、態(tài)度差、審查慢，存在審查人員拿錢快辦不拿錢拖延的現(xiàn)象。這給全省的施工圖審查工作帶來很大的負(fù)面影響。對于個別審查人員的違規(guī)行為，一經(jīng)查實，必須嚴(yán)肅處理，而且要對審查人員和審查機構(gòu)一并做出處理。對于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的審查人員，堅決清除出審查隊伍，并對其所在的審查機構(gòu)給予不良行為記錄等處罰。施工圖審查機構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真反思，積極整頓，徹底革除多年來形成的弊病和陋習(xí)。現(xiàn)在是全面深化改革時期，改革時期應(yīng)有改革思維和改革勇氣，取消收費倒逼我們及時改革施工圖審查收費配套政策。省廳已經(jīng)全面調(diào)查了解了其他省市的審查收費情況，目前，全國19個省區(qū)市仍然實行政府指導(dǎo)價，10個省區(qū)市放開了服務(wù)價格，湖南和我省明確取消施工圖審查收費。最近，省廳積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)正會同省財政廳、物價局和省編辦等部門研究制定相關(guān)配套政策。各市可根據(jù)本地實際，積極研究探索管理新模式，制定相應(yīng)政策。各地還要積極推進(jìn)施工圖審查機構(gòu)電子審圖和“白代藍(lán)”工作，加強施工圖審查自律性制度建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是利用信息化技術(shù)改進(jìn)行業(yè)管理方式。依托“山東省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，建立健全企業(yè)、人員、項目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
二是改革完善勘察設(shè)計招投標(biāo)制度。合理確定工程勘察設(shè)計強制性招標(biāo)的項目范圍和招標(biāo)形式，淡化商務(wù)標(biāo)，將招投標(biāo)重點放在評估方案優(yōu)劣和投標(biāo)人的能力、業(yè)績、信譽等方面，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
三是按照省政府重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級部署要求和“敲開核桃、一業(yè)一策”目標(biāo)，研究制定《山東省建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》。
四是改進(jìn)勘察設(shè)計市場執(zhí)法檢查方式。在繼續(xù)開展年度全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法大檢查的同時，適當(dāng)增加隨機檢查、網(wǎng)上抽查的檢查力度，嚴(yán)厲查處無證掛靠、越級設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴(yán)重擾亂市場的行為。
五是改革進(jìn)魯備案管理辦法。實行誠信登記制度，將省外進(jìn)魯承擔(dān)業(yè)務(wù)勘察設(shè)計企業(yè)，包括其駐魯分支機構(gòu)，統(tǒng)一納入全省勘察設(shè)計行業(yè)市場信息平臺，與本地企業(yè)享受同等待遇，接受同等監(jiān)管。
六是積極推動BIM技術(shù)和信息化建設(shè)，出臺全省推進(jìn)建筑信息模型（BIM）的實施意見，深度推進(jìn)BIM在工程建設(shè)全工程中的應(yīng)用。
四、繁榮建筑文化，提高勘察設(shè)計水平
一是繼續(xù)開展建筑文化和城市文化調(diào)研。去年至今組織開展了“山東傳統(tǒng)建筑文化研究”課題，分區(qū)域研究民居、宗祠、商業(yè)等歷史建筑，提煉山東省傳統(tǒng)建筑文化精髓，并將組織編著《山東建筑文化》，爭取做成指導(dǎo)我省建筑設(shè)計、繁榮建筑文化和城市文化的重要工具書。
二是組織開展勘察設(shè)計評優(yōu)活動。省廳6月份部署了山東省“建科杯”新農(nóng)居建筑設(shè)計方案競賽活動。競賽通知要求方案報送截至7月20日，希望各市住建部門和有關(guān)單位抓緊報送。競賽方案收集、整理完成后，要抓緊時間組織專家評審,將獲獎方案編制成《山東省新農(nóng)居建筑設(shè)計方案優(yōu)選作品集》。同時抓緊將部分獲獎方案組織深化設(shè)計，在10月底前完成《山東省新農(nóng)居設(shè)計施工圖集》編制工作。為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，上半年部署了2016年度建筑信息模型（BIM）設(shè)計大賽，作品征集時間為5月30日至于8月10日，計劃9月份完成評選。力爭通過各類評優(yōu)，發(fā)掘并推出一批在文化傳承、地域特色、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等方面有示范帶動作用的優(yōu)秀設(shè)計精品工程。
三是加強學(xué)術(shù)和技術(shù)交流。今年省廳組織舉辦了三期“山東設(shè)計•大師講堂”。中國工程院王建國、何鏡堂和周福霖三位院士分別就城市設(shè)計、建筑文化、抗震技術(shù)等方面作了學(xué)術(shù)報告，使全省勘察設(shè)計技術(shù)人員開闊了視野，更新了設(shè)計理念，增強了文化意識。這項工作要一如既往地開展下去，爭取辦成品牌。同時，積極組織開展繁榮建筑文化論壇、省優(yōu)和行業(yè)優(yōu)點評報告會等多種學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動，為技術(shù)人員提供更多更高層次的學(xué)習(xí)交流機會。
五、增強責(zé)任意識，切實做好抗震防災(zāi)工作
一是認(rèn)真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見》。該文件是指導(dǎo)今后一段時期全省抗震設(shè)防工作的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于貫徹落實該意見的通知，省廳勘察設(shè)計處已經(jīng)完成了征求意見稿，并作為會議材料發(fā)給了大家，希望認(rèn)真討論修改，確保省政府部署的各項抗震設(shè)防工作落到實處。
二是積極推動抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。2016年省里安排抗震防災(zāi)資金2000萬元，主要用于各類抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。省廳組織編制的《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》和《山東省抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，目前已經(jīng)完成招標(biāo)工作。申請到抗震防災(zāi)資金的市縣要加快規(guī)劃編制進(jìn)度。使用2014、2015年省級抗震防災(zāi)資金的8個設(shè)區(qū)市，要在2016年底前完成規(guī)劃編制工作。使用2016年省級抗震防災(zāi)資金的7個市縣，要在2017年6月底之前完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。
三是切實加強新建工程抗震設(shè)防管理。魯政辦發(fā)[2016]21號文件對新建工程抗震設(shè)防提出了更高要求，各級主管部門和各單位要嚴(yán)格貫徹落實。尤其要嚴(yán)格落實抗震設(shè)防烈度不低于7度的要求。
四是進(jìn)一步完善抗震設(shè)防相關(guān)制度。研究出臺《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防管理實施細(xì)則》和《山東省震后房屋建筑安全應(yīng)急評估技術(shù)指南》；修編《山東省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；研究制定市政工程抗震設(shè)防論證制度，組織成立市政工程論證專家?guī)?，調(diào)整充實超限建筑抗震設(shè)防審查專家委員會，加強對地下管廊、地鐵等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。研究制定抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用監(jiān)管制度，重點加強對減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的監(jiān)督管理。
五是加強農(nóng)村抗震設(shè)防監(jiān)管和服務(wù)。完成《山東省農(nóng)村房屋建筑抗震設(shè)防現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》課題調(diào)研報告。加強《山東省農(nóng)村民居抗震技術(shù)導(dǎo)則》的推廣實施和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)村新建房屋抗震設(shè)防要認(rèn)真落實技術(shù)導(dǎo)則中的抗震措施，按不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防。六是加強抗震知識普及教育。全行業(yè)一定要牢固樹立風(fēng)險意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識地震形勢的嚴(yán)峻性，扎實工作，筑牢抗震防線，切實防患于未然。
我就講這些，不當(dāng)之處請大家批評指正。明天上午李力書記還要做重要講話，對勘察設(shè)計和抗震設(shè)防工作進(jìn)行重點部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極貫徹落實。謝謝大家。
今天與大家一起就勘察設(shè)計和抗震設(shè)防相關(guān)工作進(jìn)行座談交流。下午聆聽了專家教授的精彩報告，聽取了濟(jì)南市建委關(guān)于“白代藍(lán)”工作的匯報，以及各市建委領(lǐng)導(dǎo)及部分設(shè)計院院長的發(fā)言，很受啟發(fā)。
這次會議是列入住建廳年度會議計劃的，上個月黨政聯(lián)席會確定了會議時間。廳黨組對這次會議高度重視，明天上午李力書記將出席會議并對工作作出全面部署，大家要認(rèn)真貫徹落實。我重點就初步設(shè)計審查、施工圖審查和抗震設(shè)防等工作講幾點意見。
勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，也是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分?；仡?ldquo;十二五”山東省勘察設(shè)計行業(yè)取得了巨大的成就，無論是在法治建設(shè)、市場秩序、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、科技進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面都取得了顯著的成就，但也存在諸多問題：
一是企業(yè)綜合實力較弱，現(xiàn)在全省只有兩家單位營業(yè)收入進(jìn)入勘察設(shè)計全國百強，名次也較為靠后，而且現(xiàn)在沒有一家工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)企業(yè)，全省平均每家勘察設(shè)計企業(yè)從業(yè)人員69人，明顯低于先進(jìn)省市平均120人的平均數(shù)，與我們山東省經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、建設(shè)大省的地位不相符。
二是杰出人才較為缺乏，全省僅有五位全國勘察設(shè)計大師，其中還沒有建筑設(shè)計大師。
三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平仍需加強，四是行業(yè)信息化建設(shè)有待提升，五是傳承建筑文化措施需進(jìn)一步加強，六是行業(yè)地位需進(jìn)一步提高。
今天下午大家的發(fā)言都很好，對大家關(guān)心關(guān)注的問題提了很中肯的建議和意見。不足和差距就是發(fā)展的潛力，就是我們努力的目標(biāo)和方向。根據(jù)大家的討論，我談五點意見：
一、完善監(jiān)管體系，確保勘察設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是我們的生命。如果勘察設(shè)計質(zhì)量出了問題，我們對上對下都無法交代。
（一）抓好初步設(shè)計審查。初步設(shè)計是建設(shè)項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項目尤其是大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計審查，對提高項目決策的科學(xué)化水平、優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資具有重要作用。三年前，臨沂市有一個工程投資二十多個億，原來的設(shè)計方案不盡合理，通過審查節(jié)約投資額1.1億元。1.1億元用在改善民生方面可以辦很多事情。超限審查也是作用巨大。按照國家行政審批改革部署和國務(wù)院相關(guān)文件，省政府辦公廳印發(fā)文件將初步設(shè)計審查調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。下一步的工作重點是要進(jìn)一步明確與發(fā)改部門的職能界定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計審查工作，發(fā)改部門負(fù)責(zé)概算審查工作。這在省廳三定方案中是明確的。今年省編辦啟動新一輪三定方案7月底要拿出初步方案，省住建廳也被列為了第一批。王廳長、李書記都很重視，我們一定要在鞏固上一輪三定方案基礎(chǔ)上，做得更完善。請各市與會領(lǐng)導(dǎo)抓緊與主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，省廳有的職責(zé)各市都要對應(yīng)，善于抓大事、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾，突出重點、突破重點。我們還要出臺《山東省建筑工程初步設(shè)計審查管理細(xì)則》，現(xiàn)在正在研究制定。
（二）建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管體系。要嚴(yán)格落實勘察設(shè)計工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信用檔案制度，完善責(zé)任登記、查詢、追溯機制，將勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任落實到相關(guān)崗位和具體人員。國務(wù)院高度重視信用問題，省廳也已建立了統(tǒng)一的信用平臺，根據(jù)《山東省勘察設(shè)計單位信用等級評定辦法》，將把整個勘察設(shè)計單位的信用等級納入整個平臺公示。信用等級要和招投標(biāo)掛鉤，今天的行為決定明天的市場。劣跡斑斑的企業(yè)將不能承攬任何工程。
（三）抓好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是一項政策性較強的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家政策、法規(guī)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，它對保證工程質(zhì)量，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高效率具有重要指導(dǎo)作用。省里非常重視標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作，去年單獨設(shè)立了省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計服務(wù)中心，為全額撥款的公益一類事業(yè)單位，今天標(biāo)準(zhǔn)中心張永光主任也到會。標(biāo)準(zhǔn)中心要根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，在編制發(fā)布今年第一批標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好其他批次的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制計劃，組織實力較強的勘察設(shè)計單位和科研機構(gòu)開展編制工作，并積極推廣應(yīng)用。
二、完善施工圖審查配套政策，確保審查質(zhì)量
（一）施工圖審查對確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量具有重要作用。施工圖審查制度實施15年了，實踐證明，施工圖審查工作是確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、維護(hù)公共利益、保障公眾安全的重要監(jiān)管手段，尤其在結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了事前審查、排除隱患的重要作用。2015年全省施工圖審查，查出并糾正違反強條2.6萬次，平均每百項工程違反強條84條次，及時發(fā)現(xiàn)并排除了質(zhì)量安全隱患。
（二）施工圖審查工作當(dāng)前面臨的主要問題和應(yīng)對措施。對于圖審收費問題大家都很關(guān)注。去年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于廢止部分服務(wù)收費政策文件的通知》(發(fā)改價格[2015]888號)，當(dāng)時省物價局?jǐn)M取消施工圖審查收費，后經(jīng)省廳多次協(xié)調(diào)才未取消。但在今年6月22日，經(jīng)省政府同意，省物價局發(fā)布了關(guān)于明確《山東省定價目錄》有關(guān)事項的通知（魯價綜發(fā)〔2016〕58號），明確取消建設(shè)工程施工圖審查收費，自7月15日起實施。近一段時間，大家明顯感受到了取消收費對施工圖審查工作帶來嚴(yán)重影響和巨大的沖擊。
省廳高度重視這個問題。施工圖審查這項制度是國家法定程序，在國家沒有修改法律法規(guī)之前，制度必須得到有效實施，而且法律法規(guī)已明確規(guī)定未經(jīng)審查的施工圖紙不得交付使用，這就意味著不能發(fā)放施工許可，如果主管部門未經(jīng)圖紙審查發(fā)放施工許可證那也是違法行政，目前面臨問題相當(dāng)嚴(yán)重。
今天大家都提了很好的建議，但一定要看準(zhǔn)大形勢，國務(wù)院李克強總理已明確要求砍掉多余的行政審批事項。簡政放權(quán)、減少審批、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高效率、先照后證是如今的大趨勢。面對取消收費現(xiàn)狀，我們一定要有清醒的認(rèn)識，以正確的態(tài)度去積極面對?，F(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段有行政手段和市場手段，省政府倡導(dǎo)用市場手段這只無形的手來發(fā)揮作用。據(jù)我了解，施工圖審查存在著諸多問題，多年來社會層面對此確有爭議，不到一年時間，我們接到省審改辦轉(zhuǎn)來的兩起信訪事件，反映施工圖審查涉嫌壟斷、收費高、態(tài)度差、審查慢，存在審查人員拿錢快辦不拿錢拖延的現(xiàn)象。這給全省的施工圖審查工作帶來很大的負(fù)面影響。對于個別審查人員的違規(guī)行為，一經(jīng)查實，必須嚴(yán)肅處理，而且要對審查人員和審查機構(gòu)一并做出處理。對于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的審查人員，堅決清除出審查隊伍，并對其所在的審查機構(gòu)給予不良行為記錄等處罰。施工圖審查機構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真反思，積極整頓，徹底革除多年來形成的弊病和陋習(xí)。現(xiàn)在是全面深化改革時期，改革時期應(yīng)有改革思維和改革勇氣，取消收費倒逼我們及時改革施工圖審查收費配套政策。省廳已經(jīng)全面調(diào)查了解了其他省市的審查收費情況，目前，全國19個省區(qū)市仍然實行政府指導(dǎo)價，10個省區(qū)市放開了服務(wù)價格，湖南和我省明確取消施工圖審查收費。最近，省廳積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)正會同省財政廳、物價局和省編辦等部門研究制定相關(guān)配套政策。各市可根據(jù)本地實際，積極研究探索管理新模式，制定相應(yīng)政策。各地還要積極推進(jìn)施工圖審查機構(gòu)電子審圖和“白代藍(lán)”工作，加強施工圖審查自律性制度建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是利用信息化技術(shù)改進(jìn)行業(yè)管理方式。依托“山東省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，建立健全企業(yè)、人員、項目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
二是改革完善勘察設(shè)計招投標(biāo)制度。合理確定工程勘察設(shè)計強制性招標(biāo)的項目范圍和招標(biāo)形式，淡化商務(wù)標(biāo)，將招投標(biāo)重點放在評估方案優(yōu)劣和投標(biāo)人的能力、業(yè)績、信譽等方面，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
三是按照省政府重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級部署要求和“敲開核桃、一業(yè)一策”目標(biāo)，研究制定《山東省建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》。
四是改進(jìn)勘察設(shè)計市場執(zhí)法檢查方式。在繼續(xù)開展年度全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法大檢查的同時，適當(dāng)增加隨機檢查、網(wǎng)上抽查的檢查力度，嚴(yán)厲查處無證掛靠、越級設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴(yán)重擾亂市場的行為。
五是改革進(jìn)魯備案管理辦法。實行誠信登記制度，將省外進(jìn)魯承擔(dān)業(yè)務(wù)勘察設(shè)計企業(yè)，包括其駐魯分支機構(gòu)，統(tǒng)一納入全省勘察設(shè)計行業(yè)市場信息平臺，與本地企業(yè)享受同等待遇，接受同等監(jiān)管。
六是積極推動BIM技術(shù)和信息化建設(shè)，出臺全省推進(jìn)建筑信息模型（BIM）的實施意見，深度推進(jìn)BIM在工程建設(shè)全工程中的應(yīng)用。
四、繁榮建筑文化，提高勘察設(shè)計水平
一是繼續(xù)開展建筑文化和城市文化調(diào)研。去年至今組織開展了“山東傳統(tǒng)建筑文化研究”課題，分區(qū)域研究民居、宗祠、商業(yè)等歷史建筑，提煉山東省傳統(tǒng)建筑文化精髓，并將組織編著《山東建筑文化》，爭取做成指導(dǎo)我省建筑設(shè)計、繁榮建筑文化和城市文化的重要工具書。
二是組織開展勘察設(shè)計評優(yōu)活動。省廳6月份部署了山東省“建科杯”新農(nóng)居建筑設(shè)計方案競賽活動。競賽通知要求方案報送截至7月20日，希望各市住建部門和有關(guān)單位抓緊報送。競賽方案收集、整理完成后，要抓緊時間組織專家評審,將獲獎方案編制成《山東省新農(nóng)居建筑設(shè)計方案優(yōu)選作品集》。同時抓緊將部分獲獎方案組織深化設(shè)計，在10月底前完成《山東省新農(nóng)居設(shè)計施工圖集》編制工作。為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，上半年部署了2016年度建筑信息模型（BIM）設(shè)計大賽，作品征集時間為5月30日至于8月10日，計劃9月份完成評選。力爭通過各類評優(yōu)，發(fā)掘并推出一批在文化傳承、地域特色、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等方面有示范帶動作用的優(yōu)秀設(shè)計精品工程。
三是加強學(xué)術(shù)和技術(shù)交流。今年省廳組織舉辦了三期“山東設(shè)計•大師講堂”。中國工程院王建國、何鏡堂和周福霖三位院士分別就城市設(shè)計、建筑文化、抗震技術(shù)等方面作了學(xué)術(shù)報告，使全省勘察設(shè)計技術(shù)人員開闊了視野，更新了設(shè)計理念，增強了文化意識。這項工作要一如既往地開展下去，爭取辦成品牌。同時，積極組織開展繁榮建筑文化論壇、省優(yōu)和行業(yè)優(yōu)點評報告會等多種學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動，為技術(shù)人員提供更多更高層次的學(xué)習(xí)交流機會。
五、增強責(zé)任意識，切實做好抗震防災(zāi)工作
一是認(rèn)真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見》。該文件是指導(dǎo)今后一段時期全省抗震設(shè)防工作的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于貫徹落實該意見的通知，省廳勘察設(shè)計處已經(jīng)完成了征求意見稿，并作為會議材料發(fā)給了大家，希望認(rèn)真討論修改，確保省政府部署的各項抗震設(shè)防工作落到實處。
二是積極推動抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。2016年省里安排抗震防災(zāi)資金2000萬元，主要用于各類抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。省廳組織編制的《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》和《山東省抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，目前已經(jīng)完成招標(biāo)工作。申請到抗震防災(zāi)資金的市縣要加快規(guī)劃編制進(jìn)度。使用2014、2015年省級抗震防災(zāi)資金的8個設(shè)區(qū)市，要在2016年底前完成規(guī)劃編制工作。使用2016年省級抗震防災(zāi)資金的7個市縣，要在2017年6月底之前完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。
三是切實加強新建工程抗震設(shè)防管理。魯政辦發(fā)[2016]21號文件對新建工程抗震設(shè)防提出了更高要求，各級主管部門和各單位要嚴(yán)格貫徹落實。尤其要嚴(yán)格落實抗震設(shè)防烈度不低于7度的要求。
四是進(jìn)一步完善抗震設(shè)防相關(guān)制度。研究出臺《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防管理實施細(xì)則》和《山東省震后房屋建筑安全應(yīng)急評估技術(shù)指南》；修編《山東省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；研究制定市政工程抗震設(shè)防論證制度，組織成立市政工程論證專家?guī)?，調(diào)整充實超限建筑抗震設(shè)防審查專家委員會，加強對地下管廊、地鐵等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。研究制定抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用監(jiān)管制度，重點加強對減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的監(jiān)督管理。
五是加強農(nóng)村抗震設(shè)防監(jiān)管和服務(wù)。完成《山東省農(nóng)村房屋建筑抗震設(shè)防現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》課題調(diào)研報告。加強《山東省農(nóng)村民居抗震技術(shù)導(dǎo)則》的推廣實施和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)村新建房屋抗震設(shè)防要認(rèn)真落實技術(shù)導(dǎo)則中的抗震措施，按不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防。六是加強抗震知識普及教育。全行業(yè)一定要牢固樹立風(fēng)險意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識地震形勢的嚴(yán)峻性，扎實工作，筑牢抗震防線，切實防患于未然。
我就講這些，不當(dāng)之處請大家批評指正。明天上午李力書記還要做重要講話，對勘察設(shè)計和抗震設(shè)防工作進(jìn)行重點部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極貫徹落實。謝謝大家。
（2016年7月19日根據(jù)錄音稿整理）
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